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公司新聞

山西省環(huán)保廳:環(huán)境監測數據弄虛作假要受處罰
2017-12-26

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監測數據弄虛作假行為

判定及處理實(shí)施細則》的通知

晉環(huán)監測【2016】3 號 

各市環(huán)保局,各有關(guān)環(huán)境監測單位:

為了依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為,保障環(huán)境監 測數據真實(shí)準確,提升環(huán)境監測工作的公信力和權威性,根 據環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處 理辦法》(環(huán)發(fā)[2015]175 號),經(jīng)山西省人民政府法制辦公 室批準,我廳制定了《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處 理實(shí)施細則》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

山西省環(huán)境保護廳 2016 年 6 月 2 日

附件  環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理實(shí)施細則

第一條 為依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為,保障 環(huán)境監測數據真實(shí)準確,提升環(huán)境監測工作的公信力和權威 性,根據環(huán)境保護部《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處 理辦法》(環(huán)發(fā)[2015]175 號),結合我省實(shí)際,制定本細則。

第二條 本細則所稱(chēng)環(huán)境監測數據弄虛作假行為,系指 故意違反相關(guān)法律法規、規章等以及環(huán)境監測技術(shù)規范,篡 改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監測數據等行為。

本細則所稱(chēng)環(huán)境監測數據,系指按照相關(guān)技術(shù)規范和規 定,通過(guò)手工或者自動(dòng)監測方式取得的環(huán)境監測原始記錄、 分析數據、監測報告等信息。

本細則所稱(chēng)環(huán)境監測機構,系指縣級以上環(huán)境保護主管 部門(mén)所屬環(huán)境監測機構、其他屬于事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境監測 機構、社會(huì )環(huán)境監測機構等。

第三條 本細則適用于以下活動(dòng)中涉及的環(huán)境監測數據 弄虛作假行為:

(一)環(huán)境質(zhì)量監測;

(二)污染源監督性監測;

(三)污染源在線(xiàn)監測;

(四)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監測;

(五)污染事故及污染糾紛仲裁監測;

(六)執法監管涉及的環(huán)境監測;

(七)建設項目環(huán)境影響評價(jià)監測;

(八)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測、環(huán)境污染治理 項目驗收監測;

(九)排污許可證申領(lǐng)監測;

(十)排污單位開(kāi)展的自行監測;

(十一)依法開(kāi)展的其他環(huán)境監測。

第四條 篡改監測數據,系指利用某種職務(wù)或者工作上 的便利條件,故意干預環(huán)境監測活動(dòng)的正常開(kāi)展,導致監測 數據失真的行為,包括以下情形:

(一)未經(jīng)批準部門(mén)同意,擅自停運、變更、增減環(huán)境 監測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監測點(diǎn)位屬性的;

(二)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾采樣口 或周?chē)植凯h(huán)境的;

(三)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污 染源凈化設施,使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的;

(四)稀釋排放或者旁路排放,或者將部分或全部污染 物不經(jīng)規范的排污口排放,逃避自動(dòng)監控設施監控的;

(五)破壞、損毀監測設備站房、通訊線(xiàn)路、信息采集 傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風(fēng)機、采樣泵、采 樣管線(xiàn)、監控儀器或儀表以及其他監測監控或輔助設施的;

(六)故意更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過(guò)稀釋、 吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質(zhì)的;

(七)故意漏檢關(guān)鍵項目或者無(wú)正當理由故意改動(dòng)關(guān)鍵 項目的監測方法的;

(八)故意改動(dòng)、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài) 的;

(九)故意刪除、修改、增加、干擾監測設備中存儲、 處理、傳輸的數據和應用程序;隨意更改儀器相關(guān)校準或測試參數的設置導致儀器校準參數與測試參數不一致的;擅自 設置數據采集、傳輸上下限值及波動(dòng)范圍或隨意更改數據信 號傳輸參數的;

(十)人為使用試劑、標樣干擾儀器的;

(十一)未向省、市環(huán)境保護主管部門(mén)備案,自動(dòng)監測 設備暗藏可通過(guò)特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模 擬等方式進(jìn)入不公開(kāi)的操作界面對自動(dòng)監測設備的參數和 監測數據進(jìn)行秘密修改的;

(十二)故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數據的;

(十三)篡改、銷(xiāo)毀原始記錄,或者不按規范傳輸原始 數據的;

(十四)對原始數據進(jìn)行不合理修約、取舍,或者有選 擇性評價(jià)監測數據、出具監測報告或者發(fā)布結果,以至評價(jià) 結論失真的;

(十五)擅自修改數據(涉及監測全過(guò)程的所有數據)的;

(十六)為達到質(zhì)量保證規定或相關(guān)技術(shù)規范要求,篡 改其中部分數據的;

(十七)其他涉嫌篡改監測數據的情形。

第五條 偽造監測數據,系指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監 測活動(dòng),憑空編造虛假監測數據的行為,包括以下情形:

(一)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致,或者譜圖 與分析結果不對應,或者用軟件進(jìn)行譜圖二次修改導致分析 結果改變,或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代的;

(二)監測報告與原始記錄信息不一致,或者沒(méi)有相應 原始數據的;

(三)監測報告的副本與正本不一致的;

(四)偽造監測時(shí)間(包括手工監測采樣、分析、報告 時(shí)間和自動(dòng)、在線(xiàn)監測數據采集、分析、傳輸時(shí)間)等;

(五)偽造簽名(包括手工監測中采樣、分析、報告中 三審三校等簽名和自動(dòng)、在線(xiàn)監測中各種數據報表報告的簽 名等)的;

(六)通過(guò)儀器數據模擬功能,或者植入模擬軟件,憑 空生成監測數據的;

(七)原始記錄中記載的監測儀器或監測方法與實(shí)際所 使用的監測儀器或監測方法不符的;

(八)未開(kāi)展采樣、分析,直接出具監測數據的;

(九)到現場(chǎng)采樣、但未開(kāi)設煙道采樣口,出具監測報 告的;

(十)未按相關(guān)技術(shù)規范等規定對樣品留樣或保存,導 致無(wú)法對監測結果進(jìn)行復核的;

(十一)未按規定時(shí)間、地點(diǎn)采集樣品的;

(十二)未在有效期內分析樣品或少于最短分析時(shí)間報 出監測數據的;

(十三)未按規定采取質(zhì)量控制措施,憑空編造質(zhì)控數 據的;

(十四)其他涉嫌偽造監測數據的情形。

第六條 涉嫌指使篡改、偽造監測數據的行為,系指涉 嫌強制、授意環(huán)境監測機構、其他有關(guān)機構或環(huán)境監測人員 及有關(guān)人員違反工作程序或技術(shù)要求,進(jìn)行篡改或偽造監測 數據的行為,包括以下情形:

(一)強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監測數據的;

(二)將考核達標或者評比排名情況列為對下屬監測機 構、監測人員的工作考核要求,意圖干預監測數據的;

(三)無(wú)正當理由,強制要求監測機構多次監測并從中 挑選數據,或者無(wú)正當理由拒簽上報監測數據的;

(四)排污單位或其他委托方授意環(huán)境監測機構或監測 工作人員篡改、偽造監測數據或者在未作整改的前提下,進(jìn) 行多家或多次委托監測,挑選其中“合格”監測報告的;

(五)委托方授意環(huán)境監測機構或監測人員不按技術(shù)規 范要求進(jìn)行監測的;

(六)委托方授意、威脅環(huán)境監測機構或有關(guān)人員必須出具合格監測報告,否則不予履行合同的;

(七)排污單位或其他委托方授意、威脅污染源在線(xiàn)監 測設施運營(yíng)單位或環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測設備運營(yíng)單位篡改、偽 造監測數據的;

(八)其他涉嫌指使篡改、偽造監測數據的情形。

第七條 環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性 和準確性負責。

排污單位及其負責人對污染源在線(xiàn)監測數據和自行監 測數據的真實(shí)性和準確性負責。

負責環(huán)境自動(dòng)監測設備和污染源在線(xiàn)監測設備日常運 行維護的機構及其負責人按照運行維護合同對監測數據承 擔相應責任。

第八條 省、市環(huán)境保護主管部門(mén)應定期或者不定期組 織開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查,發(fā)現環(huán)境監測數據弄虛作假 行為時(shí),應及時(shí)深入調查,依法嚴肅查處,并向上一級環(huán)境 保護主管部門(mén)報告。

第九條 對干預環(huán)境監測活動(dòng),指使篡改、偽造監測數 據的行為,被指使人及相關(guān)知情人員應如實(shí)記錄,并向有關(guān) 部門(mén)舉報。

第十條 任何單位和個(gè)人都有權舉報環(huán)境監測數據弄虛 作假行為,接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當為舉報人保 密,對能提供基本事實(shí)線(xiàn)索或相關(guān)證明材料的舉報,應當及 時(shí)受理。

第十一條 對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的調查按以下 程序進(jìn)行:

(一)現場(chǎng)調查取證 1、對符合受理條件的案件,環(huán)境保護主管部門(mén)應及時(shí)委派調查人員赴現場(chǎng)取證。對一般案件進(jìn)行調查的人員不得 少于兩人,對重大案件應當成立兩人以上參與的調查組,調 查人員中應有環(huán)境監測專(zhuān)家。

2、調查人員應制作現場(chǎng)調查筆錄,并采取相關(guān)措施收 集、封存證據。

收集、封存證據可采取的措施有:

(1)封存涉及案件的有關(guān)材料;

(2)通過(guò)現場(chǎng)拍照、錄音、錄像或拷貝等方式取證;

(3)對儀器設備的性能進(jìn)行現場(chǎng)測試、比對核查;

(4)記錄現場(chǎng)檢查結果并由當事人簽字確認等。

(二)上報調查結果 調查人員應及時(shí)將取得的證據、作出的調查結論和提出的處理建議,上報負責調查處理的環(huán)境保護主管部門(mén)。

第十二條 負責調查處理的環(huán)境保護主管部門(mén)應及時(shí)向 社會(huì )通報環(huán)境監測數據弄虛作假行為及相關(guān)責任人,并記入 社會(huì )誠信檔案。

第十三條 環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現篡改、偽造監測數據, 涉及環(huán)保工作目標責任考核的,視情節嚴重程度將考核結果 降低等級或者確定為不合格,對情節嚴重的,不授予或取消授予的環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號;涉及縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的, 視情節嚴重程度,報請環(huán)保部按照相關(guān)規定處理;涉及《大 氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》中有關(guān)任務(wù) 完成情況排名的,分別以當日或當月監測數據的歷史最高濃 度值計算排名。

第十四條 社會(huì )環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備維 護、運營(yíng)的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的, 由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)將該機構和涉及弄虛作假 行為的人員列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監 測服務(wù)或政府委托項目,并報上級環(huán)境保護主管部門(mén)。

第十五條 監測儀器設備應當具備防止修改、偽造監測 數據的功能。

監測儀器設備生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位配合環(huán)境監測機構、排污 單位、環(huán)境監測設備維護、運營(yíng)的機構等進(jìn)行環(huán)境監測數據 造假的,由負責調查的環(huán)境保護部主管部門(mén)向社會(huì )通報生產(chǎn) 廠(chǎng)家、銷(xiāo)售單位及其產(chǎn)品名錄,將弄虛作假的單位列入不良 記錄名單,禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項 目,并對安裝在企業(yè)的設備不予驗收或聯(lián)網(wǎng)。

第十六條國家機關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據的,由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)提出建 議,移送有關(guān)任免機關(guān)或監察機關(guān)依據《行政機關(guān)公務(wù)員處 分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定 予以處理。

第十七條 黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的, 由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)提出建議,移送有關(guān)任免機 關(guān)或監察機關(guān)依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦 法(試行)》的有關(guān)規定予以處理。

第十八條 環(huán)境監測數據弄虛作假行為構成違法的,按 照《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規的規定處 理。

第十九條 本細則由山西省環(huán)境保護廳負責解釋。

第二十條 本細則自發(fā)布之日起實(shí)施。


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