環(huán)保部將針對數據失真加強制度建設與責任追究

2017-12-26

環(huán)境保護部環(huán)境監察局近日公布了7起重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控數據弄虛作假責任人被行政拘留的典型案件。就此，本報記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境監察局有關(guān)負責人。

這位負責人告訴記者，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對重點(diǎn)排污單位的監督執法作用，按照國務(wù)院部署，環(huán)境保護部組織建設了國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統，各級環(huán)保部門(mén)建成了300多個(gè)監控中心，對超過(guò)一萬(wàn)家國家重點(diǎn)監控企業(yè)排放的主要污染物實(shí)施了監控，初步形成了部、省、市三級上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統已經(jīng)顯示出環(huán)境執法利器的威力。據記者了解，重慶市環(huán)保局按照《重慶市環(huán)境保護條例》的規定，僅2014年就對175起超標排污行為共處罰款2337萬(wàn)元；山西省規定污染源自動(dòng)監控系統可以對違法排污單位實(shí)施警告，直至直接切斷違法單位的生產(chǎn)電源，2014年遼寧省對144起超標排污行為共處罰款1345萬(wàn)元；2014年河南省啟動(dòng)省級超標預警響應150多次，督促當地處理的110起，河南省環(huán)保廳立案查處40多起，處罰金額 達300余萬(wàn)元，洛陽(yáng)市共發(fā)出超標預警單2300余份，立案180余起，處罰金額 達800余萬(wàn)元。同時(shí)，在排污收費、總量減排核查、環(huán)保電價(jià)補貼等管理工作中，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控數據也得到了全面應用。

另外，這位負責人還告訴記者，民間環(huán)保組織開(kāi)發(fā)的手機APP“蔚藍地圖”上發(fā)布的排污企業(yè)實(shí)時(shí)排放數據，就來(lái)自地方環(huán)保部門(mén)按環(huán)境保護部規定公開(kāi)發(fā)布的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控數據。

這位負責人指出，隨著(zhù)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統的應用范圍越來(lái)越廣，也暴露出不少監控數據失真的問(wèn)題。數據失真不僅造成了執法的誤判，使違法企業(yè)逃避了處罰，還嚴重損害環(huán)保部門(mén)的公信力，媒體對此多有披露，這一問(wèn)題引起了國務(wù)院領(lǐng)導的高度關(guān)注，要求環(huán)保部門(mén)嚴打數據作假。環(huán)境保護部領(lǐng)導直接部署組織了多次針對數據失真的專(zhuān)項檢查，這次集中公布的典型案例就是近期各地檢查的結果。

環(huán)境保護部環(huán)境監察局有關(guān)負責人向記者介紹了2014年環(huán)境保護部組織的專(zhuān)項檢查情況。

2014年8月~10月，各級環(huán)保部門(mén)共對10809家國家重點(diǎn)監控企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，發(fā)現存在問(wèn)題的企業(yè)1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，這其中大部分問(wèn)題是由于建設和運行管理不規范造成的。故意人為弄虛作假的只有22家， 占極少數?？傮w看，絕大多數國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控設施運行較正常，不存在大范圍造假的問(wèn)題。

應記者要求，這位負責人對數據失真問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析：一是污染源自動(dòng)監控系統是一個(gè)涉及環(huán)境監測、儀器儀表、網(wǎng)絡(luò )信息等多方面技術(shù)的組合，系統性很強，某一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，就會(huì )導致數據失真。二是作為新型的環(huán)境監管手段，法規、技術(shù)規范有一個(gè)逐步建立健全和完善過(guò)程，建設、運行管理的不規范很容易造成數據失真，也給弄虛作假留下了漏洞。三是污染源自動(dòng)監控系統需要一定的資金投入，由于財政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財政資金適當補助的方式建設和運行自動(dòng)監控系統。而排污企業(yè)認為安裝自動(dòng)監測設備既花錢(qián)又受約束，不配合安裝，或者裝了不用、用了不管，甚至人為破壞、弄虛作假，而設備供應商和系統集成、運營(yíng)維護的廠(chǎng)商出于自身利益，往往選擇配合出資企業(yè)造假。四是污染源自動(dòng)監控系統專(zhuān)業(yè)性強，但目前具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境監管人員不足，監管能力相對薄弱。

他強調，要解決上述問(wèn)題，必須明確污染源自動(dòng)監控系統的定位問(wèn)題。在現階段違法成本低、守法意識差、誠信缺失、企業(yè)守法還不是常態(tài)的情況下，要解決上述問(wèn)題，必須要明確污染源自動(dòng)監控系統的定位問(wèn)題。污染源自動(dòng)監控系統首先是強化現場(chǎng)環(huán)境監管的手段和工具，應當由環(huán)保部門(mén)運行管理，就像交管部門(mén)在路口安裝攝像頭抓交通違法一樣，如果將污染源自動(dòng)監控與企業(yè)自行監測義務(wù)混為一談，就像讓司機拿行車(chē)記錄器告訴交警自己闖紅燈了一樣可笑，不可能達到監管目的，從法理上也說(shuō)不通。

為了讓重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統這個(gè)執法利器不卷刃，下一步，環(huán)保部門(mén)一方面將以國務(wù)院確定的“數據傳輸有效率”為抓手，加強建設、運行管理制度和技術(shù)規范的完善落實(shí)和監督檢查；另一方面繼續以《環(huán)境保護法》和公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)機制為武器，嚴厲打擊人為弄虛作假，不僅要追究直接責任人，還要追究伙同弄虛作假的運維公司等連帶責任，建立負面清單，讓造假者一處違法處處受限，清除出運維市場(chǎng)。

最后，這位負責人對記者表示，環(huán)保部門(mén)歡迎知情人舉報弄虛作假的詳細線(xiàn)索，請社會(huì )各界協(xié)助支持打假。