國務(wù)院推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)大數據資源和技術(shù)

2017-12-16

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    為充分運用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

    一、充分認識運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的重要性

　　簡(jiǎn)政放權和工商登記制度改革措施的穩步推進(jìn)，降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化了登記手續，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了就業(yè)。為確保改革措施順利推進(jìn)、取得實(shí)效，一方面要切實(shí)加強和改進(jìn)政府服務(wù)，充分保護創(chuàng )業(yè)者的積極性，使其留得下、守得住、做得強；另一方面要切實(shí)加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管，在寬進(jìn)的同時(shí)實(shí)行嚴管，維護市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

    當前，市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì )信息量爆炸式增長(cháng)，數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數據對政府服務(wù)和監管能力提出了新的挑戰，也帶來(lái)了新的機遇。既要高度重視信息公開(kāi)和信息流動(dòng)帶來(lái)的安全問(wèn)題，也要充分認識推進(jìn)信息公開(kāi)、整合信息資源、加強大數據運用對維護國家統一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟社會(huì )運行效率的重大意義。充分運用大數據的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國家競爭力的戰略選擇，是提高政府服務(wù)和監管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監管的針對性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，實(shí)現放管結合，切實(shí)轉變政府職能；有利于加強社會(huì )監督，發(fā)揮公眾對規范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于高效利用現代信息技術(shù)、社會(huì )數據資源和社會(huì )化的信息服務(wù)，降低行政監管成本。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要結合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場(chǎng)監管中積極穩妥、充分有效、安全可靠地運用大數據等現代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。

    二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，以社會(huì )信用體系建設和政府信息公開(kāi)、數據開(kāi)放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強事中事后監管，維護市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

    （二）主要目標。

　　提高大數據運用能力，增強政府服務(wù)和監管的有效性。高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會(huì )數據，健全政府運用大數據的工作機制，將運用大數據作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監管的針對性、有效性。

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)。運用大數據提高政府公共服務(wù)能力，加強對市場(chǎng)主體的事中事后監管，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變提供基礎支撐。以國家統一的信用信息共享交換平臺為基礎，運用大數據推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，建立跨地區、多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制，構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

    提高政府服務(wù)水平和監管效率，降低服務(wù)和監管成本。充分運用大數據的理念、技術(shù)和資源，完善對市場(chǎng)主體的全方位服務(wù)，加強對市場(chǎng)主體的全生命周期監管。根據服務(wù)和監管需要，有序推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，不斷降低政府運行成本。

政府監管和社會(huì )監督有機結合，構建全方位的市場(chǎng)監管體系。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。有效調動(dòng)社會(huì )力量監督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì )廣泛參與的市場(chǎng)監管格局。

    三、運用大數據提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平

　?。ㄈ┻\用大數據創(chuàng )新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運用大數據技術(shù)，積極掌握不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊登記、市場(chǎng)準入、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、項目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓咨詢(xún)、成果轉化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權等方面主動(dòng)提供更具針對性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。

    （四）提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡(jiǎn)化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì )負擔為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設計。鼓勵建立多部門(mén)網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)”。運用大數據推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造。

    （五）提高信息服務(wù)水平。鼓勵政府部門(mén)利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動(dòng)。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構作用，為司法和行政機關(guān)、社會(huì )信用服務(wù)機構、社會(huì )公眾提供基礎性、公共性信用記錄查詢(xún)服務(wù)。

    （六）建立健全守信激勵機制。在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設招投標過(guò)程中，應查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。

    （七）加強統計監測和數據加工服務(wù)。創(chuàng )新統計調查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強跨部門(mén)數據關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府數據價(jià)值。根據宏觀(guān)經(jīng)濟數據、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運用大數據技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟運行監測預測和風(fēng)險預警，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，合理引導市場(chǎng)預期。

    （八）引導專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數據完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調作用，在依法有序開(kāi)放政府信息資源的基礎上，制定切實(shí)有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )運用大數據更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運用大數據技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護國家金融信息安全。

    （九）運用大數據評估政府服務(wù)績(jì)效。綜合利用政府和社會(huì )信息資源，委托第三方機構對政府面向市場(chǎng)主體開(kāi)展公共服務(wù)的績(jì)效進(jìn)行綜合評估，或者對具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專(zhuān)項評估，并根據評估結果及時(shí)調整和優(yōu)化，提高各級政府及其部門(mén)施政和服務(wù)的有效性。

   四、運用大數據加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管

　?。ㄊ┙∪轮惺潞蟊O管機制。創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監管方式，在企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規應公開(kāi)的數據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據、銷(xiāo)售物流數據等，構建大數據監管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規律與特征，主動(dòng)發(fā)現違法違規現象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預判能力，加強對市場(chǎng)主體的事中事后監管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，實(shí)現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執法能力。

    （十一）建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。

    （十二）加快建立統一的信用信息共享交換平臺。以社會(huì )信用信息系統先導工程為基礎，充分發(fā)揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業(yè)信用信息公示系統的依托作用，建立國家統一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監管、統計調查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現各地區、各部門(mén)信用信息共建共享。具有市場(chǎng)監管職責的部門(mén)在履職過(guò)程中應準確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門(mén)和行業(yè)信用信息系統，按要求納入國家統一的信用信息共享交換平臺。

    （十三）建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，作為必要條件或重要參考依據。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì )等領(lǐng)域的綜合監管效能，在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。推動(dòng)將申請人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件。

    （十四）建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農產(chǎn)品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監管部門(mén)監管和社會(huì )公眾查詢(xún)。

    （十五）加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監管。明確電子商務(wù)平臺責任，加強對交易行為的監督管理，推行網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者身份標識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價(jià)制度，加強網(wǎng)上支付安全保障，嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強對電子商務(wù)平臺的監督管理，加強電子商務(wù)信息采集和分析，指導開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，推廣應用網(wǎng)站可信標識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設。健全權益保護和爭議調處機制。

    （十六）運用大數據科學(xué)制定和調整監管制度和政策。在研究制定市場(chǎng)監管制度和政策過(guò)程中，應充分運用大數據，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監管對象、市場(chǎng)和社會(huì )反應進(jìn)行預測，并就可能出現的風(fēng)險提出處置預案。跟蹤監測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據需要及時(shí)調整。

    （十七）推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與監管的環(huán)境和機制。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場(chǎng)主體的監督創(chuàng )造條件。引導有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒，形成全社會(huì )廣泛參與的監管格局。

    五、推進(jìn)政府和社會(huì )信息資源開(kāi)放共享

　?。ㄊ耍┻M(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度。除法律法規另有規定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數據開(kāi)放意識，有序開(kāi)放政府數據，方便全社會(huì )開(kāi)發(fā)利用。

    （十九）大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。建設國家企業(yè)信用信息公示系統，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場(chǎng)透明度，并與國家統一的信用信息共享交換平臺實(shí)現有機對接和信息共享。支持探索開(kāi)展社會(huì )化的信用信息公示服務(wù)。建設“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區、各部門(mén)掌握的應向社會(huì )公開(kāi)的信用信息，實(shí)現信用信息一站式查詢(xún)，方便社會(huì )了解市場(chǎng)主體信用狀況。各級政府及其部門(mén)網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開(kāi)信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規信息在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。

    （二十）積極推進(jìn)政府內部信息交換共享。打破信息的地區封鎖和部門(mén)分割，著(zhù)力推動(dòng)信息共享和整合。各地區、各部門(mén)已建、在建信息系統要實(shí)現互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規明確規定外，對申請立項新建的部門(mén)信息系統，凡未明確部門(mén)間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門(mén)信息系統，凡不能與其他部門(mén)互聯(lián)共享信息的，一概不得通過(guò)驗收；凡不支持地方信息共享平臺建設、不向地方信息共享平臺提供信息的部門(mén)信息系統，一概不予審批或驗收。

    （二十一）有序推進(jìn)全社會(huì )信息資源開(kāi)放共享。支持征信機構依法采集市場(chǎng)交易和社會(huì )交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會(huì )力量依法采集相關(guān)信息。引導各類(lèi)社會(huì )機構整合和開(kāi)放數據，構建政府和社會(huì )互動(dòng)的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息與社會(huì )信息交互融合的大數據資源。

    六、提高政府運用大數據的能力

　?。ǘ┘訌婋娮诱?wù)建設。健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，整合網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現互聯(lián)互通，為各級政府及其部門(mén)履行職能提供服務(wù)。加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設，統籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等國家信息資源庫，加快建設完善國家重要信息系統，提高政務(wù)信息化水平。

    （二十三）加強和規范政府數據采集。建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任。各部門(mén)在履職過(guò)程中，要依法及時(shí)、準確、規范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強對市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對嚴重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規定列入“黑名單”并公開(kāi)曝光。

    （二十四）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰略規劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng )新力度，增強政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價(jià)值。鼓勵地方因地制宜統一政府信息資源管理力量，統籌推進(jìn)政府信息資源的建設、管理和開(kāi)發(fā)利用。

    （二十五）加強政府信息標準化建設和分類(lèi)管理。建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系。嚴格區分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節的分類(lèi)管理，合理設定政府信息公開(kāi)范圍。

    （二十六）推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)大數據資源和技術(shù)服務(wù)。各地區、各部門(mén)要按照有利于轉變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和財政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機構在信息基礎設施建設、信息技術(shù)、信息資源整合開(kāi)發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規范、安全、經(jīng)濟的要求，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機制，加強采購需求管理和績(jì)效評價(jià)。加強對所購買(mǎi)信息資源準確性、可靠性的評估。

    七、積極培育和發(fā)展社會(huì )化征信服務(wù)

　?。ǘ撸┩苿?dòng)征信機構建立市場(chǎng)主體信用記錄。支持征信機構與政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等深入合作，依法開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統，依法采集、整理、加工和保存在市場(chǎng)交易和社會(huì )交往活動(dòng)中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節的市場(chǎng)主體信用記錄。

    （二十八）鼓勵征信機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。引導征信機構根據市場(chǎng)需求，大力加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，提供專(zhuān)業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴格執行內部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶(hù)提供便捷高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應用。

    （二十九）大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。對符合條件的信用服務(wù)機構，按有關(guān)規定享受?chē)液偷胤疥P(guān)于現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì )影響力。支持鼓勵國內有實(shí)力的信用服務(wù)機構參與國際合作，拓展國際市場(chǎng)，為我國企業(yè)實(shí)施海外并購、國際招投標等提供服務(wù)。

    八、健全保障措施，加強組織領(lǐng)導

　?。ㄈ┨嵘a(chǎn)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步健全創(chuàng )新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)大數據協(xié)同融合創(chuàng )新，加快突破大規模數據倉庫、非關(guān)系型數據庫、數據挖掘、數據智能分析、數據可視化等大數據關(guān)鍵共性技術(shù)，支持高性能計算機、存儲設備、網(wǎng)絡(luò )設備、智能終端和大型通用數據庫軟件等產(chǎn)品創(chuàng )新。支持企事業(yè)單位開(kāi)展大數據公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權和技術(shù)創(chuàng )新能力的大數據企業(yè)做強做大。推動(dòng)各領(lǐng)域大數據創(chuàng )新應用，提升社會(huì )治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。落實(shí)和完善支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

   （三十一）建立完善管理制度。處理好大數據發(fā)展、服務(wù)、應用與安全的關(guān)系。加快研究完善規范電子政務(wù)，監管信息跨境流動(dòng)，保護國家經(jīng)濟安全、信息安全，以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私方面的管理制度，加快制定出臺相關(guān)法律法規。建立統一社會(huì )信用代碼制度。建立健全各部門(mén)政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強知識產(chǎn)權保護。加快出臺關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享的政策意見(jiàn)。制定政務(wù)信用信息公開(kāi)共享辦法和信息目錄。推動(dòng)出臺相關(guān)法規，對政府部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規定，為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據。

   （三十二）完善標準規范。建立大數據標準體系，研究制定有關(guān)大數據的基礎標準、技術(shù)標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規范，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。

   （三十三）加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護。落實(shí)國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全重要數據的管理，加強對大數據相關(guān)技術(shù)、設備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò )和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

   （三十四）加強人才隊伍建設。鼓勵高校、人力資源服務(wù)機構和企業(yè)重點(diǎn)培養跨界復合型、應用創(chuàng )新型大數據專(zhuān)業(yè)人才，完善大數據技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養體系。加強政府工作人員培訓，增強運用大數據能力。

   （三十五）加強領(lǐng)導，明確分工。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對大數據運用工作的組織領(lǐng)導，按照職責分工，研究出臺具體方案和實(shí)施辦法，做好本地區、本部門(mén)的大數據運用工作，不斷提高服務(wù)和監管能力。

   （三十六）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。緊密結合各地區、各部門(mén)實(shí)際，整合數據資源為社會(huì )、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統計調查、質(zhì)量監管、競爭執法、消費維權等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用工程，實(shí)現大數據匯聚整合。在宏觀(guān)管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、健康醫療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會(huì )綜合治理、收入分配調節等領(lǐng)域實(shí)施大數據示范應用工程。

    各地區、各部門(mén)要加強對本意見(jiàn)落實(shí)工作的監督檢查，推動(dòng)在服務(wù)和監管過(guò)程中廣泛深入運用大數據。發(fā)展改革委負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。