遼寧環(huán)保監測：環(huán)保監測監察機構垂直管理制度改革思考

2018-10-11

　　環(huán)境污染現在已經(jīng)成為我國很多地區亟待解決的問(wèn)題，因為環(huán)保檢測局這個(gè)機構就應運而出了。今天小編給大家介紹一下遼寧環(huán)保監測環(huán)保監測監察機構垂直管理制度改革思考。

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度?！绷暯娇倳?shū)記指出：“省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構?！边@是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng )新，旨在遏制環(huán)境管理中的地方保護主義，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、公正性，解決環(huán)境監管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監管的有效性。

　　在充分征求各市(州)環(huán)保部門(mén)和有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎上，姜平副廳長(cháng)組織召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，就改革可能遇到的問(wèn)題困難、需要解決的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和全面思考，對下步工作進(jìn)行了安排部署。

　　一、垂直管理可能遇到的問(wèn)題及困難

　　(一)垂管后，環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)難?？h(市、區、特區)環(huán)保局以市(州)環(huán)保局派出機構的形式垂直管理后，地方人民政府履行環(huán)境保護職責將失去有效的載體或部門(mén)支撐，不利于地方保障環(huán)境質(zhì)量責任的落實(shí)，對地方政府落實(shí)環(huán)境保護主體責任帶來(lái)一定影響。

　　(二)垂管后，環(huán)境保護工作任務(wù)重。實(shí)施垂直管理后，可能導致相關(guān)工作在一定范圍內難以開(kāi)展。同時(shí)，大部分環(huán)境監察、監測部門(mén)還承擔應急、信訪(fǎng)投訴受理、減排監測體系等工作，如將這些職責全部劃轉給環(huán)保行政部門(mén)，協(xié)調工作增大。垂直管理，會(huì )造成地方政府和相關(guān)職能部門(mén)弱化抓環(huán)保工作的力度，在行政管理上因脫離本級地方政府，不利于縣級人民政府通盤(pán)思考和部署環(huán)保工作，在工作落實(shí)上，其他部門(mén)應該承擔的環(huán)保職能職責可能會(huì )被轉嫁到環(huán)保部門(mén)，從而造成環(huán)保部門(mén)“孤軍作戰”。

　　(三)垂管后，環(huán)境保護工作聯(lián)動(dòng)難。環(huán)保部門(mén)因垂直管理而不利于與其他部門(mén)的協(xié)同作戰，大環(huán)保協(xié)調機制難落實(shí)?？h級環(huán)保部門(mén)作為派出機構，在體制上因脫離地方而不能很好協(xié)調其他部門(mén)，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)機制。

　　(四)垂管后，環(huán)境保護統一監管難。地方各級環(huán)保機構力量薄弱，各地共同反映了人員編制不足的問(wèn)題?！靶路ā币罂h級以上環(huán)保部門(mén)對本行政區域環(huán)保工作實(shí)施統一監管管理，本來(lái)地方環(huán)境監管力量就很薄弱，垂直管理后，沒(méi)有了眼睛(監測)，又少了腿(監察執法)，監管責任落實(shí)存在極大困難，需要重新定位環(huán)保局行政的職責范圍。

　　(五)垂管后，環(huán)境保護資金投入難?，F階段，各級政府在環(huán)境污染治理上投入較大，但垂管后，相關(guān)費用如收歸省或市(州)統一管理，將會(huì )影響縣級政府在污染治理方面投入的積極性，市級財政壓力將明顯增大。

　　(六)垂管后，干部成長(cháng)交流難。垂直管理后，環(huán)保系統干部成長(cháng)空間相對變窄，與其他部門(mén)之間的交流難度增大，也不利于干部多元化發(fā)展，不利于環(huán)保系統干部隊伍素質(zhì)的提升。

　　二、垂直管理需要解決的三大重大問(wèn)題

　　一是環(huán)境質(zhì)量責任主體的法律規定問(wèn)題。必須進(jìn)行科學(xué)的制度設計，保證市、縣人民政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，保證縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)對本行政區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理的法律規定落到實(shí)處，這是關(guān)系到實(shí)行省以下環(huán)保機構監察執法垂直管理制度成敗的核心問(wèn)題所在。

　　二是監測監察執法機構日常工作銜接問(wèn)題。實(shí)行省以下環(huán)保機構監察執法垂直管理制度后，市、縣(市、區)環(huán)境監察支隊、大隊與同級環(huán)保部門(mén)的關(guān)系由一家人變成了“友鄰單位”，所以，必須認真研究解決工作銜接問(wèn)題。

　　三是組織人事與保障問(wèn)題。環(huán)保機構編制員額少是一個(gè)普遍性問(wèn)題，實(shí)行監測監察機構垂直管理后，這兩個(gè)機構與環(huán)保局機關(guān)不再是“一家人”，其在環(huán)保局機關(guān)工作的人員勢必要歸位，環(huán)保局機關(guān)如何正常運行將需要重新考慮。

　　三、對垂直管理工作的研究與思考

　　(一)出臺實(shí)施細則以便加快推進(jìn)改革工作。要明確改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，否則人員編制、經(jīng)費保障、能力建設將會(huì )受一定影響。

　　(二)增加地方環(huán)保機構人員編制。通過(guò)改革，必須切實(shí)解決機構設置和人員編制不合理、不完善以及相關(guān)部門(mén)職能定位不清楚、不準確的問(wèn)題。同時(shí)應在鄉(鎮、辦事處)設置生態(tài)環(huán)境保護工作站(所)，延伸環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境監管全覆蓋。

　　(三)全面明確各部門(mén)環(huán)保工作的具體職責。對涉及環(huán)境保護部門(mén)的職能、范圍、方式、責任等應具體化、法制化，否則，盡管大環(huán)保工作格局已初步形成，但分工上仍會(huì )存在職責不明的問(wèn)題，容易造成“家家都在講、大家都不管”的局面。因此，必須厘清各級各部門(mén)的職責，做到權責統一，分工明確。必須調整理順各級環(huán)保部門(mén)與地方政府及其相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，明確責、權、利和有關(guān)考核、獎懲機制等系列關(guān)系。

　　(四)可否將市州級環(huán)保部門(mén)主要負責人納入同級政府黨組成員(提高職級)。在體制改革中明確市州級環(huán)保主要負責人進(jìn)入同級政府班子，既體現了環(huán)保工作的突出地位，更重要的是可以為各級政府環(huán)保工作建言獻策，參與政府決策。

　　(五)成立區域統一執法機構。針對環(huán)境保護工作的區域性、特殊性和戰略性，解決好沒(méi)有統一執法機構和長(cháng)效工作機制難建立的問(wèn)題，很有必要建立區域統一執法機構并形成長(cháng)效機制。

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